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05计划生育二胎新政策     05二胎政策全面放开，可能吗？
    03年月5日，十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。05全面放开二胎可能吗？
    根据目前国家发展的趋势来分析，05全面放开二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，04年0月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。
    如果05年全面放开二胎，即全国城乡统一放开&lquo;单独二胎&rquo;，则每年多出生的人口将比现在增加00万人左右，超过00万人的可能性很小。中国总人口高峰将在 06-09年左右出现，高峰总人口估计值的均值为4.0亿人。而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在 03-05年出现，高峰时期总人口估计值的均值为3.9亿人。也就是说放开二胎政策可能不会显著提高生育率，而且能够在一定程度上对中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整等带来巨大好处。
    根据04年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭在接受采访时，称&lquo;全部放开单独二孩没有时间表&rquo;，预计今年全国共计有0多个省份实行&lquo;单独二孩&rquo;政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过00万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。但是国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。
    老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。为此全面放开二胎有助于缓解0年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利，对于促进社会稳定发展有着极其重要的意义。
    针对04年0月7日媒体报道&lquo;中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策&rquo;，国家卫计委回应目前暂无全面放开生育二胎的时间表。据中央人民广播电台经济之声天下财经栏目7日报道，中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。报道还称，放开二胎政策可能不会显著提高生育率，中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。
    全国已有浙江、江西、安徽、等省份依法（修订后的地方人口计生条例）启动实施&lquo;单独二孩&rquo;新政。但与此同时，全面放开二孩的声音也受到空前的关注。卫计委监督局监察专员赵延配表示，全面放开二胎暂无时间表，&lquo;单独二孩&rquo;政策实施后对生育水平的影响还需要评估。目前，&lquo;单独二孩&rquo;政策主要涉及城市人口，但因为城市人口的生育观念有了很大转变，且由于各地启动政策的时间不同，从年初到6月陆续放开，时间尚短，所以政策对生育水平的影响可能需要年到3 年的时间才能显现效果。
    05年二胎新政策：05年二胎全面开放新政策
    我国对计划生育政策作出调整，实施放开单独二胎的生二胎新政策。有人大代表提议&lquo;有序放开&rquo;&mash;&mash; 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满8岁，都允许生二胎。
    05全面放开二胎
    据统计，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人。据计生委的预测，到030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的&lquo;银发社会&rquo;。
    独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起众人的关注。因此，人口学家认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。
    因为人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。
    人口学家提出，我国可逐步实施放开二胎，到05全面放开二胎。
    05政府工作报告未提坚持计划生育国策不动摇
    05年的政府工作报告中不再提&lquo;坚持计划生育基本国策不动摇&rquo;，这一变化引起了舆论关注。
    据澎湃新闻报道，3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理作政府工作报告。报告指出，推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。
    而04年政府工作报告中，依然提到&lquo;坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策&rquo;。
    对于这一表述的改变，中央党校国际战略研究所副所长周天勇告诉澎湃新闻，受经济下行、人口萎缩的影响，人口政策将有所变动，&lquo;没有再提计划生育是基本国策，这是一个很重要的信号&rquo;。
    人口学者黄文政对澎湃新闻分析，今年的报告提到&lquo;推进计划生育服务管理改革&rquo;，这个表述意涵丰富。一是侧重于计划生育的服务角色，二是强调管理改革。这可能表明，政府是在为人口政策大的改革在做机制上的铺垫工作。而表述的变化可能表明政府的谨慎和态度微妙改变。人口政策若发生大的逆转，这将会是中央的一个重大决定，不会草率出台。
    黄文政认为，鉴于政府工作报告的重要性和特殊的政策导向，提到什么回避什么都有讲究，未提坚持计生基本国策和单独二孩，显然不是疏漏，而更可能是背后有更深考量。
    但国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武给出了另一种观点。
    他告诉澎湃新闻，政府工作报告中提到提高服务水平就已经够了，因为其他工作各个部门都是按照既定的方针政策在做。不能因为今年没有提到坚持基本国策，就认为出现了新的变化，新的苗头。他说，计划生育作为一项基本国策，要改变需要经过周密的论证，仅仅从政府工作报告中&lquo;抠字眼&rquo;，就认为政策出现了变化，这样的解读不够科学。
    此外，备受关注的&lquo;单独二孩&rquo;政策也并未出现在报告中。
    黄文政认为，这可能说明总理对该政策的实施效果的态度是非常谨慎的，甚至可能没有把政策的实施当成成绩来看。
    威斯康星大学学者，人口学专家易富贤在微博上表示，今年没有再提&lquo;坚持计划生育基本国策不动摇&rquo;，可以理解计划生育的力度将减弱、淡化。如何&lquo;推进计划生育的管理改革&rquo;，留了很大的政策调整空间，下一步要看如何运作。
    易富贤认为，今年的政府工作报告中，并未提及全面放开二孩，&lquo;悲观地看，是今年根本不会有大的政策调整；乐观地说，是目前还没有具体方案&rquo;。
    早在3月3日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭就曾对媒体表示，05年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。
    04年生育二胎政策
   条例第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
    、双方均为独生子女，已生育一个子女的;
    、双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关团体诿业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;
    3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的;
    4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);
    5、双方均为少数民族，已生育一个子女的;
    6、双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;
    7、一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的;
    8、一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;
    9、一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;
    0、已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
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